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【中图分类号】G642.47 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）02-0013-02
新中国成立后，教育部颁布《高等学校暂行规程》，我国的大学章程建设逐步走向正规，不断发展和完善。2010年国家中长期发展规划纲要指出，要进一步加强高等学校大学章程建设，加快建立现代学校制度[1]。2011年教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》后，大学章程建设作为专家、学者热议的话题再一次进入人们的视野。各地高校普遍加快大学章程建设，据统计，中央部委98所高校中，已完成章程草案的有46所，完成校内所有程序的有18所，其中有12所高校已经报送教育版核准，中国人民大学、东华大学、武汉理工大学、东南大学、上海外国语大学、华东师范大学6所高校已通过核准委员会的核准。所谓章程是指章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是一所大学精神面貌的体现。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。高等学校制订大学章程并依据章程是自主办学法定要求[2]，大学章程建设是大学成立的必备条件，同时也在大学建设和管理中占据举足轻重的地位。
一、我国大学章程建设的现状分析
随着教育体制改革的不断发展，大学章程建设迫在眉睫。《国家教育事业“十二五”规划》中明确提到要加强高等学校章程建设，明确学校的基本定位、服务面向、治理结构、基本管理制度、保障高等学校依法自主办学，并提出到2015年，高等学校要完成“一校一章程”的目标。尽管我国大学章程建设自2011年以来已经有了很大的突破很进展，吉林大学、北京师范大学、北京工业大学、黑龙江大学等二十余所高校已经制定并开始实施章程，各高校相继展开培训，提高校领导对章程建设的重视程度，召开专门会议，进行重点指导。规范合理的大学章程不仅能规范大学秩序，激发高校内部活力，创造高校内部的自由氛围，形成百花齐放和鼓励自由思想的大学氛围，提高教学质量。
大学应结合自身的历史传承、办学理念，着重自我完善和学校的自主管理，制定出一套科学实用的大学章程。只有完备的大学章程，才有利于大学的稳定和发展。才能有利于学生的个性发展。然而我国大学章程建设是一个长期的系统性的建设，不可能一蹴而就。目前，我国大学章程建设还面临着诸多复杂的问题和困难，具体表现在：
（一）大学章程的制定趋于雷同，“千章一面”，无法凸显各个学校个性特点。
每一个大学由于国家和地方政府给予的政策不同，赋予的责任不同，再加上大学本身的历史不同，理念不同，章程的制定必定会有所区别。大学不仅仅是传道授业解惑的地方，更是一个张扬个性，不断自我完善的舞台。因此，每一所高校都有它自己的发展历史和办学理念，在制定章程的时候应遵循其文化底蕴，制定出符合时代要求和历史发展的具有本校特色的章程。然而目前我国大学章程趋于雷同，没有站在战略地高度上给予大学章程建设以足够的重视，制定出来的章程往往千篇一律，既无法体现出各大学个性，也无法符合大学之道，缺少创新。
（二）章程建设缺少充分的协商而导致章程流于形式。
大学章程实际上关系到大学内广大的师生群体，所以在制定章程的过程中应该面向全校师生和社会各界广泛征求意见。《办法》中也有多条明文规定应在制定前充分征求意见。第十七条规定“使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程”；第十八条提出在校内公开听取意见，充分论证。然而我国大学章程的建设往往缺少这一环节，章程在制定过程中未广泛征集基层人员意见，对章程建设宣传力度的不够就导致章程出台后就被束之高阁，直接影响到后续章程的实施效果。只有在章程出台前，充分听取了广大师生们的意见和建议，才能在今后章程实施的时候得到较好的配合，大学章程才能真正发挥其应有的作用，而不是成为一纸空文被束之高阁。
（三）大学章程的法律效力和地位尚不明确。
虽然《高等学校章程制定暂行办法》中明确了章程建设的意义和作用，但未给予其法律上的地位和效力。制定程序在法律条文中还没有给出明确说明，在制定实践中也尚未达成共识，从而极大影响了章程工作开展的严肃性和科学性。
我国大学章程建设之所以面临着诸多的问题，一方面是由于我国对大学章程建设缺少经验，同时深受传统家长式、高权式管理模式的影响，导致积极性不高，建设进程缓慢，造成极大的阻力，另一方面主要与我国在制度规定上还存在缺陷有关。
二、我国大学章程建设方略
我们应当认识到建设道路有困难是正常的，摆正心态，解决问题是其本。
（一）立足实际，广求意见，系统设计。再好的大学章程都需要落实。所以大学章程在制定的时候必须立足于本校的实际情况，结合办学经验，体现历史传承，全面梳理大学内部制度框架。广泛征求师生意见，开展问卷调查、会议座谈等多种形式的调研工作，保证章程建设在民主、公开、透明的环境下运行。
（二）学习国外先进的经验，加大对章程文本的研究力度。他山之石，可以攻玉。借鉴国外大学章程制定中遵循的理念，并以此为引导来制定先进的、科学的大学章程，从而在大学、政府与社会之间建立合作伙伴关系对于我国现代大学制度的建立与完善是十分必要的。一是要在章程制定的内容上学习国外先进的经验。国外的大学章程建设发展得比较成熟，一般比较重视对办学目的、发展目标和主要任务的规定。如哥本哈根大学在其章程中就明确阐述了学校的目标和任务：“进行研究并提供最高学术水平的高等教育。学校必须确保学术自由并为传播知识和学术成果做贡献”。二是要在章程制定的程序上参考国外大学的经验。国外大学章程制定机构一般都是学校的决策机构，非常重视校内管理体制的建设和与外部关系的处理。如哥本哈根大学的评议会就是由校长和14名成员组成，其中包括2名校外的任命人员。既保障了章程制定的群众基础，同时也确保了章程制定的科学性和广泛性。
“千里之行，始于足下”，我国大学章程建设之路刚刚起步，仍任重而道远，需要我们上下求索，开拓创新，合理布局，系统规划，站在历史的高度上科学地把握章程制定的原则和内容。只有这样我国大学章程建设才能真正走向成熟。
参考文献：
[1]国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07-29
[2]王大泉.我国高校章程建设的现状与途径[J]中国高等教育，2011（9）：16.
基金项目：2012年吉林省高等教育教学研究重点课题“高等学校章程建设的研究与实践”的阶段性成果。