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[关键词] 社区养老；区养老服务；人口老龄化 第一章 导论 一、研究背景 据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测：2020年我国60岁以上老年人口将达2.45亿，占总人口比例的14.72%；到2030年和2050年，60岁及以上老年人口占总人口比重将分别超过20%和25%。在形势如此严峻的人口压力大背景下，我国养老服务体系的建设与完善更显得尤为重要。因此笔者结合参考文献，对我国现阶段养老现状分析总结如下。
（一）我国养老现状
1.养老服务在供需方面存在主要矛盾。其中的供需矛盾主要包括两个方面：一是老年人自身需求的多样化与特殊需求的显性化；在老年人特殊需求的显性化这一方面主要体现在失能和失独两类老年人群体上，到2015年，我国部分失能和完全失能老年人约达4000万人，占总体人口的19.5%；二是作为养老服务承担主体的家庭与社会对养老服务需求上的供给不足。老年人口日益增多，而传统的家庭养老与社会养老服务模式所能提供的供给量也是有限的，供给与需求双方产生的矛盾日益显现，急需探求出解决矛盾问题的新途径。
2.政府管理缺乏整体性与制度规范性。我国目前已出台的关于养老的相关法规还不够健全，且在实际操作中缺乏足够法律约束，使得执行力度大打折扣；与此同时我国出台的一系列与之相关的政策，一定程度缺乏整体性与连贯性，因此也会导致部分问题的出现。
3.养老服务质量较低。从投入资源方面，我国当前养老服务还处于不断发展的时期，由于投入资金和资源的不足导致养老服务缺乏一定的物质基础；从专业化程度方面，由于缺乏对从事养老服务相关工作人员的专业化技能培训，使得其服务水平较低，不能较好满足老年人服务需要。
因此，在我国养老服务体系尚不健全，供需矛盾日益突出的背景下，我国的养老服务模式势必须要探索出一条适合我国国情并能有效解决现状的新道路。而社区养老服务模式的出现，即是为我国养老服务的未来发展提出指导方向，社区养老服务作为一种新兴模式，近几年已取得有效发展成果。
（二）我国社区养老服务发展成果
1.政府作为社区养老服务的引导者和辅助者，其对于该模式的关注度不断提升。我国经过绝大多数的城市都已经开展起社区养老服务，在政府的理论政策指导下，各省根据本地区实际情况予以形式的调整和内容的完善，社区养老服务整体上不断发展。
2.社区服务的内容形式趋向多元化。在内容上主要包括家政服务、空巢服务、日托服务以及老年锻炼设施心理咨询等。在形式上各地区都逐渐发展成自身特色模式，其中政府主导、社会民间资本参与的“苏州模式”是典型代表。
二、研究目的及意义
（一）研究目的
为更好地了解社区养老服务的具体现状以及存在问题，本文以我国社区养老模式相关研究资料作为理论基础，明确我国实行社区养老服务的必然性。在实践方面，通过采取问卷调查的方式，在黑龙江省海伦市地区开展问卷调查，以50岁以上在社区居住的老年人为调查对象，对海伦市社区养老服务的建设情况、存在问题进行分析。
（二）研究意义
理论意义上，我国学术界对于社区养老服务的相关理论研究较丰富与完善，因此希望能够通过以实地调研的方式更真实的了解社区养老政策在实际运行中所发挥的作用以及存在的��题；实践意义上，因为本课题中采用了问卷调查法，在对数据分析后，可以根据推出的结论具体分析黑龙江省海伦市社区养老服务存在的问题，并为其今后进一步发展提出建设意见，真正做到理论与实践相结合，使调研成果不仅停留于书面上，更要切实发挥作用。
第二章 我国社区养老服务的实证分析
本课题的调查研究阶段，选择将黑龙江省海伦目前已开展社区养老服务的社区中的老年人作为调查对象主体，因是笔者家乡所在地，因此调查的便利性与准确性较高。在调查中选择了问卷调查法，且老年人存在不识字或者看不清字的情况，所以在对120位老人进行调查访问的过程中，由调查者根据被访老人的作答内容进行记录，以保证研究的准确性与真实性。希望通过后期对样本数据的分析总结，能够为我国日后社区养老服务的改善提出建议。以下是对海伦市社区老年人的问卷分析。
一、被访老年人的基本情况
在实地调查中，我对海伦市各社区内的老人以问卷调查的形式进行了随机抽样调查。调查中共发放问卷调查120份，实收有效问卷109份。基本数据分析显示：
在人数和年龄上，109名被访老人中，男性共62人、占比56.9%，女性47人、占比43.1%； 50-59岁老年人26人、占比23.9%，60-69岁老年人34人、占比31.2%，70-79岁老年人32人、占比29.4%，80-89岁老年人11人、占比10.1%，90-99岁老年人5人、占比4.6%，100岁以上老年人1人、占比0.9%；
在月收入方面，1500元以下的老年人55人占比50.5%，1500～3000元的老年人35人、占比32.1%，3000元以上的老年人19人、占比17.4%；与老年人年龄之间的相关性进行检验，结果表明两者之间存在一定相关性。Χ1=26.669，Ρ为0.032，α=0.05时Ρ （二）地方政府政策扶持力度有限
1.政府在社区养老政策的实际贯彻中不够到位。即海伦市地区的社区养老服务覆盖范围不够广、服务水平不够高。虽然政府已经按照上级方针政策严格制定了相应的惠民政策，但因为地方资金不足和资源有限的因素，很难在具体落实中取得理想效果。
2.政府对于相关政策的宣传力度不大。前文已提到调查中海伦市地区老人对于社区养老服务的认可度并不是很高，但调查中也发现政府及相关单位在实行相关政策的过程中的宣传力度并不大，使得老人根本不了解社区养老服务的特色所在，在调查中也发现有的老年人甚至不知道如当地政府给予参与社区养老服务登记的老年人100元资金补助的优惠政策。
3.政府给予政策扶持的水平不高。前面提到由于当地资金资源的有限性，使得政府更大程度上将社区养老服务的扶持流于形式化，而缺乏真正切实惠民的内容。对于百姓来说，他们体验不到更多社区养老服务优于家庭养老和机构养老的地方，就自然对于社区养老服务的认可度不高。
（三）社区养老资金来源渠道有限
在实地调研过程中，除了对海伦市老人进行问卷调查访问以外，笔者还对家乡当地政府部门和相关部门进行了了解。经对当地社区养老服务政策的分析研究发现，海伦市地区社区养老服务的资金来源渠道主要就是通过上级财政拨款和地方政府财政补贴相结合的形式，也就是说从社区养老服务的资金筹集主体上来看，几乎就是由政府公共支出来承担的，而其他社会和个人筹资的渠道并未在当地实现。
（四）社区养老服务设施不够健全
在海伦市养老的建议方面，老年人大多集中于老年医疗室和定期体检的完善，其次其在娱乐设施和社交活动以及陪同聊天等方面的选择比重也较多。海伦市地区老年人对于社区养老服务内容的需求优先集中于身体健康方面，这说明该地区老年人对于硬件基础设施的期望值更大，同时娱乐设施和社交活动等方面的设施还不够健全，有待改善。
（五）社区养老服务内容和形式较单一
在对海伦市老年人进行访问调查中得知，当地的社区养老服务内容上主要集中于日常照顾、卫生保健等基本方面，对于老年人文化生活、心理辅导以及娱乐休闲等方面的服务内容较少，仅是偶尔有社区文艺演出活动等。这就反映了该地区社区养老服务内容和形式上的单一化，仅注重基本需求方面，而忽视了老年人的精神文化和心理需求也同样重要。访问中老年人也多次谈到社区养老服务多通过相关工作人员上门进行服务的方式进行递送，但对于户外休闲娱乐以及交流沟通等方面却很不完善，她们有时没有可以沟通的对象，希望以后可以在这方面加强改善。
（六）社区养老服务人员专业水平较低
课题中调查地区海伦市地区因属于县级城市，在访问中绝大多数老人都反应虽然已享受社区养老且基本设施较齐全，但在服务质量与服务水平上与省和地市级城市相比仍有较大差距。这其中可能有政策力度贯彻不到位的原因，也存在下级城市的资源短缺的因素。实地调查中老年人也大多反映了社区养老服务工作人员有时服务不到位不能满足其服务需要的问题。
第三章 完善海伦市社区养老服务的对策
一、提升老年人对社区养老服务的认识
经过前期访问调查可发现，海伦市地区接受访问的老年人中拒绝选择社区养老服务的原因大多由于受传统观念的影响，使其潜意识排斥除家庭养老以外的其他养老服务形式。因此我认为海伦市在今后的社区养老建设完善中，老年人思想观念方面的转变不可忽视。当地政府部门应采取循序渐进的方法，多和老年人沟通了解他们的想法、多鼓励社区老人积极参与社区活动，通过活动的接触可以使其增加对社区养老服务的了解，进而实现思维观念的转变，使老年人主观上提高对于参加社区养老服务的积极性，主动的选择社区养老服务。
二、政府加大宣传力度并予以政策扶持
海伦市当地政府在今后的社区养老服务建设中，应充分发挥自身主体作用，做好职能定位，加大相关政策的宣传力度，让老百姓了解政策的好处，信任支持政府。与此同时，在政策方面也应适当加大对于社区服务方面的政策支持力度，例如可通过政策优惠等方式达到利民惠民，使老年人切身感受到党和政府对于他们的政策关怀，也有利于提高老年人对社区养老服务的认可度。在法律法规政策的实施方面，一定要做到充分落实好上级出台的相关政策，同时还要学会在实践中总结经验，学会具体问题具体分析，在我国大的方针政策领导下根据海伦市地区社区养老服务发展的具体情况来推进其发展。
三、促进�Y金筹集渠道的多元化
海伦市作为下级地方，其社区养老服务的发展水平势必受到投入资金和资源的影响。因此在今后的社区养老服务建设中，政府应重新做好自身定位，成为社区养老服务的主导者和引导者，但也要避免一味地大包大揽，要在加大政策宣传的同时，充分开发社会和个人的可利用资源，例如可以对投资社区养老服务建设的企业或个人给予优惠政策，激发社会各主体对于社区养老服务建设的积极性和责任感，让社会主体为海伦市社区养老服务的完善共同助力，同时也可有效减轻政府对于资金资源投入的重担。
四、加强社区养老基础设施建设
海伦市的社区养老服务的建设中应进一步加强基础设施方面的建设，满足老年人身体和精神方面的需求。具体措施主要包括：完善现有养老机构、增加身体健康方面设施的投入力度、多开展休闲娱乐方面的活动以及根据老年人反映的实际需求开展针对性措施。此外，也应该加大对社区养老服务建设的资金投入，为当地社区养老服务发展提供稳定物质保障。同时在社区养老内容的完善过程中应坚持各方面并重，为老年人提供舒适的服务环境。
五、丰富社区养老服务内容及形式
该地区应充分利用各方注入的资金资源，用于加强社区养老服务基础设施建设的基础上，社区机构也应充分发挥自身职能，主动积极的在政府政策指导下针对当前老年人对社区养老服务存在的意见和看法，对社区养老服务的内容进行更新完善。从思想观念上进行转变，认识到基本服务与文化生活、休闲娱乐等更高层次的服务同样重要，拓展服务内容，走进老年人，多倾听他们的想法，开展切实为老年人服务的社区养老服务内容。同时也要注意具体问题具体分析的重要性，重视发展特殊化服务，如对待残疾老人和有心理疾病的老人，则要有针对性地加强日常照顾和心理辅导等方面的服务。
六、提高社区工作人员的专业水平
上述海伦市地区社区养老服务的主要问题之一即包括服务人员的专业水平较低，不能利用自身技能为老年人提供专业服务。因此在解决措施上应集中于以下几个方面：一是当地政府及相关部门投入足够的财力物力以培养专业人才，如开展专业培训班等；二是要壮大社区服务者的队伍，海伦市作为县级城市其社区养老服务队伍还是较薄弱，当地思想认识水平即限制了其对于社区养老服务工作的认识，使得社区工作服务者数量不足。因此在海伦市社区养老服务今后的发展完善中可通过专业培训等方法来提高服务人员的服务水平和服务意识，壮大社区工作服务者的队伍。
第四章 结论
综上所述，在我国人口老龄化和家庭结构改变的背景下，社区养老服务应运而生。它既涵盖了家庭养老的优点，又避免了机构养老模式的不足，为我国养老模式的发展指明新道路。笔者通过问卷调查的研究方法对海伦市地区进行了实地考察。在后期对数据进行分析的基础上，切实体会到了当前社区养老服务快速发展的同时仍存在一定问题，如法律法规的不完善、社区服务基础设施不健全、服务水平低下等，这些都是我国社区养老服务向前发展的巨大阻力，需要通过一系列措施进行改善和解决。因此在结合参考文献和调查数据的基础上，提出了几方面的建议，如完善相关法律法规等制度建设、加强社区养老基础设施建设、提高工作人员的专业素质技能、提高全社会对社区养老服务的认识等。希望这些建议能对我国社区养老服务的发展贡献微薄力量。
通过早期查阅文献和实地调查访问，绝大多数老年人都是支持社区养老服务的，主要原因在这种模式下，老人既可以满足情感上对家庭的依赖，同时还减轻了家庭成员的压力。因此，我认为社区养老服务未来将在我国的养老模式体系中发挥中流砥柱的作用。
参考文献：
[1]梁普洋.我国城市社区养老服务模式的现状分析与对策研究.2015年5月.
[2]刘婷婷.我国城市社区养老服务问题研究.2014年5月.
[3]穆光宗.中国都市社会的养老问题―以北京为个案. 中国人民大学学报， 2002年第2期.
[4]牛长华.老龄化背景下我国社区养老服务问题研究.2012年4月.