新中国成立以来国家的发展|新中国成立以来国家审计及其职能的历史演进

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演进，汉语词汇，拼音yǎn jìn，意为演变发展。出自鲁迅《中国小说史略》第二篇、朱自清《中国歌谣》。我的公文网今天为大家精心准备了新中国成立以来国家审计及其职能的历史演进 ，希望对大家有所帮助!

新中国成立以来国家审计及其职能的历史演进

　　摘要:国家审计作为政府管理的工具，也是管理政府的工具。新中国成立以来，随着我国经济、政治体制改革的不断进行和完善，对政府监督体系的要求也越来越高，国家审计作为一国的免疫体系，将来一定会发挥更重要的作用。本文采用历史研究方法，将国家审计的发展分为五个阶段，分析各阶段国家审计的功能。是对我国审计事业的评价和肯定。

　　关键词:国家审计；国家审计功能；历史研究法。

　　中图分类编号:F23文献标识编号:Adoi:10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.046。

　　0引言。

　　国家审计是指专业国家审计机构审计、验证我国政府、国有企业、行政机构等会计信息和资料的经济活动。我国国家审计起源于西周，到宋代审计院出现，是首次将审计一词用于政府机关的王朝。到清朝，中国古代国家审计体制已基本健全，采用内外联合监督的形式保障审计的顺利进行，随着国内社会动荡变迁和国际时代的发展，中国国家审计也给予了各种特殊形式和地位，但任何时期审计的意义和作用长期以来，人们对国家审计缺乏全面系统的认识，理论、现实和实践发展的不对称性使国家审计没有充分发挥其作用。新中国成立以来，中国从成立之初的贫困白逐渐转向中国特色社会主义的新时代。迄今为止，我国进行的政治和经济体制改革取得了突破性进展，社会主义各项事业在党中央的正确领导下稳步前进。我国国家审计归属于行政型审计制度，运行的主旋律是服务经济平稳发展，监管保障政府工作顺利进行，推动受托责任在企业与政府之间积极履行。国家审计制度模式由一国政治模式决定，在此基础上依赖经济发展的大环境实施和完善。审计功能是审计本质的具体表现，审计最基本的功能是监督，功能性功能随着审计内容的深入而扩大。基于此，本文采用历史研究方法，分析新中国成立以来中国重要的制度改革，从改革的角度研究国家审计的发展和国家审计职能的演化规律。

　　1继承和融合。

　　国家审计的继承与融合:1949-1958。新中国成立之初，我国各项事业百废待兴，为促进经济快速发展，我国落实的是规划经济体制，投资建设大量国企，国家把握所有资源统一分配给社会，此时期审计主要依据我党在解放区和地时工作，将国家审计合并到财政部等审计中，审计作为经济发展的后续保障受到极大重视。此时，根据受托责任理论，国家审计发展模式是委托人为全国社会公众，受托人为国家掌握使用社会公共资源的各级政府、国有企业和事业单位，主要审查资源的利用情况。此时，我国没有设立专业的国家审计机构，审计主要依赖于财政、银行、税务和金融机构本身的业务交易。审计表现的功能性功能主要是揭示经济往来之间的真实性、合法性，认证被审计机构提交的报告，调查经济犯罪。

　　2减弱和功能丧失。

　　国家审计制度的削弱和功能丧失:1959-1977。1959年，审计机构挂靠的财政部审计部被撤销，随着文革的启动，我国经济发展面临困难，国家审计在这样的大环境中也受到了重大打击。新中国成立我国审计工作只依赖于审计工作，审计职能是审计工作的具体表现，这个时期监察部的取消意味着审计已经虚构，没有职能，国家审计在我国完全失去了作用。

　　3重建和探索。

　　国家审计重建与探索:1978-1992。1978年，改革开放的伟大决策正式开始，中国工作重心转移到经济建设，改革开放以经济分权为突破口，将以前国家掌握的财政资源公平分配到各级政府、企业和个人手中，在进行经济分权的同时，党中央也逐渐放弃了中权，各级政府管理地方事务，中央统一协调工作，随着权利的分散，经济不正当的风也随之而来，作为国家免疫系统的政府审计另外，1982年《宪法》要求重建国家审计机构和之后发表的审计相关条例、法律等国家社会行为，在促进社会主义市场经济体制下国家审计的恢复和重建的同时，中央地区分权也稳步进行，中央和地方的关系被调整为释放权利，这也大大推进了国家审计的发展。在这个阶段，中国国家审计的职能观从公共行政转向公共管理，审计监督重视国家财产的维护和公共管理政治目标的两者，有效稳定了我党和很多人民群众在改革初期摸索石头过河的焦虑情绪。国家审计的发展以政府理念为前提条件，在现实压力的需求下进一步完善。在这个阶段，国家审计主要是通过审计的专业性和职务密切关注财政违法行为，向政府公开认证人民代表大会。但由于我国初期审计理论体系研究处于不足状态，所以在机构建立时主要参考外来理论，实践中理论与现实的冲突也给审计工作带来了很大的困难。

　　4规范发展。

　　国家审计规范发展:1993-2005。在改革开放浪潮的推动下，随着国有企业改革的不断进行，中国审计局根据国家和市场需求，相应调整审计资源，建立农资审计、社会保障审计等一系列措施促进了国家审计的规范发展。1994年颁布的审计法、国税和地税分税制改革和政府预算管理权的财政体制促进了社会主义市场经济体制下审计的制度化规范化。这个阶段，在这个时期，由于中国走社会主义市场经济的道路，政府不再进入市场，而是为了建设市场服务，国家审计职能扩大到认证、建设。但是，这种政府作用的变化对政府工作的要求更高，政府要全面管理，加强经济政策研究，参考经济特区的成功经验，在全国推进改革试验。政府与市场的关系成为服务与服务的关系，在管理企业时，必须将民营企业与国有企业放在同一天平，减少市场与公共资源的垄断，加强市场的良性竞争，重视提高企业经营效率的中央与地方政府的关系进一步变化，垂直型领导成为土地化管理机制，实现各级政府政务、财务自由，加强同级政府游戏。政府的这一转变要求国家审计积极融入市场，改变自身定位，做好垂直审计和水平审计，加强审计对政府的监督，保证政务、经济、民生的平衡发展。在这个阶段，审计职能也变成了我国权力关系变化的现实需求。

　　5全面深化。

　　国家审计全面深化:2006-至今。随着改革开放的加深，国家审计也进入了全面加深的阶段。首先是审计目标的变化，具体表现为:(1)政府会计改革，在政府会计改革的领导下，国家审计所对政府财务报告一定会发生变化，这一变化是提高国家审计质量和水平的一大突破，政府会计改革主要在会计核算的基础上发生变化，将原收入实现为权责发生制，这一改革从2014年国家首次批准到2019年正式实施，实施以来没有效果。随着会计改革的不断进行，国家审计也在不断调整。(2)正确定位后的政府变革。根据更好的服务人民宗旨进行的政府变革，从新中国成立初期的单一政府结构逐渐调整为多样化的组织结构的政府机构，同时政府的体制和功能也在结构变革中适应社会，适应市场。这种转型是我国全面深化改革的主干线。我们要正确定义政府地位，明确责任，政府要宏观控制全局，为社会创造良好的竞争、公平和谐的市场环境。这表明国家审计目标也应适应政府职责，强调全局意识，做好宏观和微观的互补工作。(三)监察委员会的正式确立。2018年，我国首次正式将审计委员会写入宪法，根据严格控制党的决心和信心，净化党内空气，提高党员整体素质，建设清廉政治。审计委员会成立是国家审计顺利进行的又一保障。两者相互作用，实现党内监察全权复盖，提高人民对我党的信心。(4)审计法及时加快修订。全面深化改革的新时代已进入关键阶段，旧《审计法》不可避免地束缚了新时代中国特色社会主义的发展。因此，修订新的审计法迫在眉睫，这也是为全面建设小康社会，实现中国梦想增加砖块。(五)国有企业改革。国企改革从1978年开始，至今国企改革已进入关键阶段，发展国企潜力是促进我国经济的重要环节，将国企和民企公平放入市场，注重企业而不是政治。这是国企改革深入推进的主线，要求国家审计和民营审计共同服务国企，保证国民经济命脉。其次是服务国家管理的国家审计转换，表现为(1)深化利益审计，重建和探索期间中国国家审计的重点是真实、合法、利益，在规范化阶段表现为真实、合法=利益，全面深化阶段真实、合法<利益。(2)与监察委员会发挥合作作作用，在审查前合作，发挥合作效果，在审查中，两者通过信息与资源共享，共同发挥国家监督系统的作用。审查后交叉监督，共同抑制经济和政治领域的不正当风。(三)经济责任审计的正式确立。经济责任审计作为我国特色社会主义的审计形式，主要加强领导干部任期内的工作监督，促进许多干部积极履行经济责任，加强干部监督管理，为组织部门选拔优秀干部的管理活动服务。最后是四个全面的国家审计发展，(1)为防污攻防而设立的资源环境审计，在不以GDP成长论英雄观念提出后，各国政府越来越重视资源环境审计，这是70亿人口的大计(2)中央审计委员会的设立是我国国家审计发展的新里程碑。由国家主席习近平领导的中央审计委员会是我国审计工作的统一协调，也是审计的最高层建设，我党充分重视审计在我国经济社会发展中的作用和审计对社会发展的贡献。在这个阶段，中国国家审计的职能表现为建设者和鉴定者，具体表现为管理理念的渗透和新发展布局的现实需求。随着中国改革的深入和改革对象的扩大，中国贫富差距和具有特殊利益光环的市民不断减少，全国人民一起管理已经成为深入人心的观念，管理能力也成为中国的重要发展目标。坚持五位一体化和四位全面化是解决我国新矛盾的有效途径，国家审计作为该途径的重要环节，不仅是保证清正廉政府建设的力量，也是建设有序市场，保障我国经济更快发展的动力。

　　6结论。

　　通过以上文章的分析，我们了解到新中国成立以来国家审计的发展和职能的发展历程，纵观国家审计的发展历程，国家审计经历了继承、削弱、重建、规范发展和全面深化的阶段，国家审计内容在不断深化和扩大的过程中，国家审计功能性职能在社会发展过程中有着这么长的历史变化。了解新中国成立以来我国国家审计的变化，以史为镜，在未来中国建设的道路上，我们会走得更快、更远、更好。

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