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过去一年巴以和平进程止步不前，究其原因有三：巴勒斯坦内部法塔赫与哈马斯两大派系矛盾重重，冲突不断，无法形成统一的对以政策；哈马斯上台后，继续奉行对以色列的敌对政策，使以色列和美国拒绝与其领导的巴自治政府接触；以色列将发展核计划的伊朗视为自己的最大威胁，而美国深陷伊拉克战争及忙于朝鲜、伊朗核问题无暇抽身，这就使得美以将巴以和谈置于外交考量的次要地位，无法投入太多精力予以推动。即便如此，巴以问题当事各方及国际社会仍在为实现巴以和平而不懈努力着。 中国论文网 https://www.xzbu.com/7/view-3002142.htm
压迫哈马斯 拉拢法塔赫
长期以来，美国一直是巴以和平进程的主导者，但过去一年美国在这个问题上的作为乏善可陈。在巴勒斯坦方面，一直被美国看作恐怖组织的巴勒斯坦抵抗运动哈马斯在巴立法会议选举中获胜并组成新政府，拒绝承认以色列的存在；坚持采取暴力手段夺回被占领土；拒不承认巴以业已达成的各项协议。在以色列方面，左派联盟敦促政府断绝与巴方的一切联系，采取单边行动，划定以巴边界。右翼利库德集团则批评奥尔默特领导的政府对巴方过于软弱。巴以双方之间的尖锐对峙，致使和平进程严重受阻，巴以和谈无从谈起。
为迫使哈马斯承认以色列存在，放弃武力，接受以前达成的巴以协议，承诺使用和平手段解决分歧，美国采取了以压促变的强硬政策，即不承认哈马斯领导的巴自治政府；不与其接触；停止对巴方的援助。这主要体现在：
首先，美国要求国际社会保持一致，不要与哈马斯领导的巴自治政府建立外交关系，也不要与其接触。在哈马斯去年1月赢得巴勒斯坦立法委员会选举之后，美国政府就一再施压，要求哈马斯“改弦易辙”，放弃暴力主张。在哈尼亚领导的巴勒斯坦新政府宣誓就职后，美国随即声明，继续把哈马斯视为“恐怖组织”，不与其领导的政府接触。为确保国际社会的共识，以向哈马斯加压，美国呼吁欧盟、俄罗斯、联合国等各方发表声明，要求哈马斯改变立场。在中东地区内部，美国通过国务卿赖斯出访等形式，极力游说埃及、约旦等阿拉伯国家与国际社会保持一致，孤立哈马斯。
其次，中止援助，切断哈马斯领导的新政府的财政来源。哈马斯上台后，美国称将根据哈马斯实行的政策重新考虑对巴勒斯坦的援助。在哈马斯表示不会改变既有立场后，美国即停止了对哈马斯领导的巴勒斯坦新政府的直接援助，美国原计划向巴勒斯坦方面提供的约4亿美元的援助拨款随之冻结。在美国的带动下，欧盟也宣布暂停向巴政府提供经济与金融援助，导致巴政府的财政严重困难，16．5万巴政府工作人员无法领到工资。
在巴内部两大派别的政治斗争上，美国亦明确表态支持法塔赫。最近，美国向巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯领导的巴安全部队提供大约8640万美元援助，这笔款项“专门用于提高阿巴斯直接领导的安全部队的能力，以便打击恐怖分子和帮助加沙和约旦河西岸巴勒斯坦地区恢复法律秩序”。
美国的目的是以压促变，迫使哈马斯改变政策，与美合作。如果行不通，则通过外部压力，造成巴勒斯坦内部的政治危机，实现更换巴领导人的目的。在国际社会的压力下，哈马斯领导的政府陷入困境，在与坚持和平进程的法塔赫经过一系列的武装冲突和数次谈判桌上的讨价还价后，终于达成了“麦加协议”。可以说美国的政策取得了一定效果。
唯美国马首是瞻
哈马斯政府上台后，以色列采取了军事打压、政治孤立和经济封锁等手段：继续进行定点清除；拒绝与哈马斯政府接触；停止向巴移交代收的每月约5000万美元的税款等。以色列的目的是通过多种手段对巴施压，迫使巴内部生变，使哈马斯改变政策。这种政策是与美国的政策相呼应的。
以色列开出的和谈条件是：哈马斯放弃暴力；承认以色列；遵守巴以双方也已达成的各项协议，而这几条与哈马斯的理念是完全对立的。在法塔赫与哈马斯的内部斗争中，以色列明确支持阿巴斯领导的法塔赫，向阿巴斯领导的巴民族权力机构移交了1亿美元的代收税款；承诺释放在押囚犯，以拉拢法塔赫，压制哈马斯。
巴勒斯坦 兄弟相残
哈马斯于2006年1月在立法委员会选举中胜出并于3月底组阁后，美国和欧盟宣布停止对巴勒斯坦的直接援助，除非哈马斯改弦更张，即承认以色列、放弃暴力和接受业已签署的和平协议。但哈马斯一直没有接受这些条件。失去援助的巴政府陷入严重财政危机。
雪上加霜的是，以色列在哈马斯胜选后也停止执行以巴1994年达成的协议，不再向巴方转交每月约5000万美元的代征关税和其他款项。这笔款项是巴自治政府主要财政收入之一，约占每月支付薪水总额的一半。
面对多种困难，哈马斯与法塔赫就组建民族联合政府进行了谈判，试图通过组建能为国际社会接受的联合政府来打破经济封锁。但是，由于在政治纲领和关键内阁部长职位问题上存在分歧，双方的谈判走走停停，始终无法达成协议。在此情况下，巴民族权力机构主席、法塔赫领导人阿巴斯曾于一月呼吁提前举行大选，遭到哈马斯的强烈反对并引发了双方的暴力冲突，并造成数十人死亡，一度使巴勒斯坦濒临爆发内战的边缘。
一直到法塔赫和哈马斯2月8日晚在沙特阿拉伯麦加正式签署“麦加协议”，双方就建立民族联合政府、新政府政治纲领和重建巴勒斯坦解放组织(巴解组织)等问题达成一致，这场危机才告结束。“麦加协议”取得的主要共识包括：停止一切内部斗争，组建民族联合政府；重建巴勒斯坦解放组织；新组建的民族联合政府应尊重巴解组织以前签署的一切协议。此外，根据协议要点，巴解组织将继续负责与以色列方面进行谈判，但协议并没有就新一届联合政府是否承认以色列作明确表述。“麦加协议”为消除巴勒斯坦派别纷争起到了积极作用，使得人们对于这份协议的签署对促进巴内部团结的作用寄予厚望。但有鉴于前几次协议都未得到切实遵守的情况及这个协议尚有许多模棱两可之处，因此，巴国内政情发展还有待进一步观察。
各方作用不可低估
俄罗斯面对不断变化的中东局势，明显加强了在该地区外交斡旋的力度，积极介入巴以和平进程，主要体现在邀请哈马斯访俄，与哈马斯建立联系。俄罗斯为推动巴以和谈而与哈马斯进行的接触，得到了国际社会的肯定，意大利、西班牙、法国和葡萄牙等国政府对俄方的这一举动表示赞许，认为访问将有助于推动中东和平进程走出僵局。连起初持坚决反对态度的美国和以色列后来也表示“接触是有益的”。
欧盟在巴以和平进程中所能发挥的政治作用远逊于美国，手中可出的牌主要是对巴勒斯坦的援助。最近几年，欧盟对巴勒斯 坦的直接援助平均每年高达2亿欧元。哈马斯上台，使欧盟与巴勒斯坦政府业已建立的良好关系陷入困境。欧盟认为哈马斯是“恐怖组织”，拒绝与之接触并中止对哈马斯政府的援助。欧盟希望借此与美国联手施压，通过经济手段迫使哈马斯政府承认以色列、放弃暴力恐怖活动、接受中东和平“路线图”。
前景展望 不客乐观
对美国来说，伊拉克问题固然是最紧迫问题，但若放任巴以局势恶化，美国必将在中东遭遇更大的麻烦。继续回避中东冲突的核心问题，对布什政府来说并非明智之举。1月13日～17日，美国国务卿赖斯访问中东，以色列和巴勒斯坦为优先目的地。为了换取阿拉伯国家对美国在伊拉克和伊朗问题上的支持，赖斯承诺，美国将在解决巴以冲突方面发挥更大作用，并称它将在近期与奥尔默特和阿巴斯举行三方会谈，如能遂愿，那将是6年来的首次。赖斯认为，即使是非正式会谈，以巴也可以通过讨论更广泛的议题，增进互信和沟通，为巴建国奠定基础。另外，欧盟负责外交与安全事务的高级代表索拉纳也到中东斡旋。他在走访了以色列、巴勒斯坦、埃及和约旦后说，现在是重启中东和平进程、解决巴以问题的合适时机，这个机会不容错过。德国总理默克尔表示，在今年上半年德国担任欧盟轮值主席国期间，欧盟将在中东问题有关四方框架内为解决巴以冲突做出贡献。可以说，在伊拉克战争之后逐渐被淡忘的巴以冲突问题重新得到国际社会的关注，具备了举行巴以实质性谈判的国际条件。
但是，对待巴勒斯坦内部达成的“麦加协议”，以色列和美国都表示了谨慎的态度。以色列外交部发发言人说，未来的巴勒斯坦政府应该遵守国际有关决议，特别是承认以色列。以色列政府正在展开新的外交活动，以尤其是频繁与美国和欧盟国家进行联系，呼吁美国和欧盟对即将成立的巴联合政府施加强大压力，如果新政府不能满足中东问题有关四方提出的条件――承认以色列、放弃暴力和承认此前以巴达成的协议就不与其打交道。而以色列已经决定，只有满足上述条件才会与巴新政府进行接触。美国政府也表示，将根据中东问题有关四方确定的条件对待巴勒斯坦新政府。
国际社会普遍认为要恢复巴以和谈并取得实质性成果，需有三个先决条件：第一，法塔赫与哈马斯正式组成联合政府；第二，以色列停止对巴军事打击，巴方阻止激进派别向以发动袭击；第三，美国向以施加足够压力，迫以做出必要让步，满足巴方在领土等方面的最低要求。然而，这三个条件目前都不具备。
[责任编辑]林京
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