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2016年是“十三五”开局之年，也是全面深化改革夯基垒台、立柱架梁的关键一年。常州市积极贯彻五大发展理念，着力把改革的落点精准到稳增长、惠民生上，坚持带着问题研究改革、推进改革、抓实改革，通过改革破解发展难题，加快构建适应发展新理念、引领发展新常态的体制机制，为建设“强富美高”新常州提供持久动力和制度保障。
贯彻新理念引领改革
牢固树立改革是最大政治责任的敏锐意识，坚持用新的发展理念指引改革，打破旧模式，引领新常态，抓住根本、扭住关键推进全面深化改革。
贯彻创新发展理念，以改革激发市场活力。主攻产业结构转型和科技创新体制改革，继续深化政府职能转变、市场监管制度、产学研合作机制等改革，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。
贯彻协调发展理念，以改革推动发展均衡。坚持统筹城乡、“三化”联动发展战略，加快推进新型城镇化、城乡一体化和农业农村综合配套改革等，促进发展平衡、增强发展后劲。
贯彻绿色发展理念，以改革提升生态文明。坚决落实生态文明体制改革总体方案明确的新要求，加快构建体现生态文明要求的目标体系、政策制度、考核办法、奖惩制度，在制度体制和政策导向上为绿色发展提供原动力。
贯彻开放发展理念，以改革促进扩大开放。对主动融入“一带一路”、长江经济带等国家重大战略研究得更深更透更实，吸引优质资源、先进要素、高端人才加速向常州聚集。
贯彻共享发展理念，以改革增进百姓福祉。以共享发展理念引领文化、教育、卫生、养老等民生领域和社会事业改革，让改革发展成果惠及每个常州人。
聚焦关键点推进改革
按照聚焦率先基本现代化、聚焦构建发展新体制的思路，找准切入点，牵住牛鼻子，坚持抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，全力推进各领域改革齐头并进。
聚焦薄弱环节，抓结构性改革。围绕结构性失衡问题和制约转型发展的体制机制问题，重点推进供给侧结构性改革。优化产业布局，发展循环经济，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，化解过剩产能，淘汰落后产能，整治“僵尸企业”，促进兼并重组。坚持把消化房地产库存作为推进新型城镇化建设的“金钥匙”，加快提高户籍人口城镇化率，继续完善多层次的住房保障体系，扩大新市民对房地产的有效需求。加强风险防控，推动金融创新，提高企业直接融资比重，帮助更多的企业通过股票、债券市场融资，有效降低企业负债率和杠杆率。深化要素资源价格改革，打好优惠扶持政策“组合拳”，进一步优化营商环境，降低企业生产经营的制度性成本。着力补齐产业层次不高、公共服务供给不足等短板，加快提升新兴产业、现代服务业，加强产品品牌质量建设，加强重大基础设施建设，满足更高层次消费需求，实现高水平供需平衡。
聚焦破解难题，抓突破性改革。围绕当前制约全市改革发展中的突出问题来谋划和推动改革，列出问题清单，排出先后次序，凝聚力量全力攻坚。更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，持续推进简政放权、发展非公经济、商事制度改革，以改革激活市场主体；继续完善工业经济“三位一体”转型升级机制，以改革提升创新能力；提高金融等资源配置的效率和质量，以改革破解要素瓶颈。着力深化民生领域改革，鼓励教育、医疗、养老等机构积极探索社会化参与、市场化运营方式，织牢社会救助兜底保障网，积极探索社会治理基础制度建设，切实增强群众获得感。深化党建和纪检体制改革，深入推进干部人事制度改革、党管人才制度创新，落实好从严管党治党责任，推进派驻监督、巡视巡查全覆盖，为全面深化改革夯实政治基础。
聚焦试点试验，抓探索性改革。坚持基层导向、首创精神，突出抓好常州承担的国家级、省级改革试点任务，努力试出成果、改出亮点，形成可复制、可推广的改革经验。积极承担省赋予的产城融合综合改革试点重任，加快在人口集聚机制、产业推进机制、财税金融机制、土地制度改革、生态保护制度、空间管理机制等方面探索制度创新，着力形成近期作示范、长远探路子的有效经验和模式。发挥试点探路先行的引领示范作用，突出抓好武进区国家农村改革试验区和国土资源部宅基地改革试点，深入推进中编办综合行政执法体制改革试点，深化省级经济发达镇行政管理体制改革试点，加快推进常州综保区跨境贸易电子商务试点，真正把试点做成示范。突出县区地方特色，自主实施探索改革，在各个重点领域，总结发现、复制推广一批改革典型，打响常州改革品牌。
健全责任链抓实改革
本着立足抓早、抓实、抓主动，加快打造上下贯通、层层负责的主体责任链条，务求改革推进更加有力、有效、有作为。
抓好两个责任主体。坚持把不同改革责任主体的主体责任划分清楚、落实到位，推进它们既各司其职、各负其责又相互协作配合。明确要求部门主要领导对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实有直接责任，全程过问，每一个环节都要有可落实、可核实的硬性要求。要求辖市、区委对本地区深化改革承担主体责任，既把上级部署的改革任务落实到位，又结合实际实施自主改革、大胆探索创新。
强力推进改革督察。继续将改革督察纳入“大督查”体系，连续两年列为第一号督查重点工作，拟定专门方案，明确督察任务、重点、方式，开展面上督察和专题督察，进行全市通报。加快改革督察常态化，排队督察市委深改组审议出台的改革方案，发现问题及时列出清单、明确责任、挂账整改；对执行不力、落实不到位的严肃问责。结合“两学一做”教育活动，加强干部作风建设，探索改革“容错”机制，致力形成积极支持改革、主动参与改革的良好社会环境。
加快健全落实机制。改革工作的网络与机制健全与否，直接影响改革效率。严格遵循改革规律和特点，加快探索建立改革落实机制，重点完善督办协调、督察落实、绩效考核、责任追究等工作机制，抓紧研究制定一系列工作制度，强化工作责任，推动一级抓一级，层层传导压力，使每一条线、每个板块都拉直绷紧责任，引导各级干部争当改革促进派和实干家。
（作者系中共常州市委书记）
责任编辑：段培华