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全国村镇建设管理平台登陆 点击登陆：全国村镇建设管理平台登陆 村镇规划建设管理制度 第一章
总 则
第一条 为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活环境，推进城镇化进程，促进经济和社会的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市城市规划区之外的村庄、集镇的规划建设管理和建制镇的建设管理。
第三条 村镇规划建设管理坚持统一规划、因地制宜、节约用地、保护环境、有利生产、方便生活、依靠群众、规范管理和促进发展相结合的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
村镇的规划建设，应当引导企业向建制镇、集镇集中，促进乡镇工贸小区发展。
在建制镇、集镇和有条件的村庄规划区内进行各项建设，应当实行综合开发、配套建设。鼓励农民按规划建设多层住宅。
在村镇规划建设管理中，应当加强“空心村”治理、旧村改造和较分散的、生活条件差的自然村的迁村并点、改善村民的生产、生活环境。
第四条 市人民政府建设行政主管部门主管全市的村镇规划建设管理工作。
第五条 县(市)人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。其主要职责是：
(一)贯彻实施有关村镇规划建设管理的法律、法规和国家政策;
(二)指导、监督村镇规划的编制、调整、变更、实施;
(三)负责对村镇规划区内建设、设计、施工
单位和个体工匠建设活动的管理;
(四)负责村镇房屋、公共设施、公益事业建筑工程标准设计和通用设计的推广实施工作;
(五)指导、监督本行政区内村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村庄房屋的管理工作;
(六)负责村镇原有宅基地和村镇空闲地之外的住宅规划审批和乡(镇)村企业、公共设施、公益事业建设项目的选址、定点、规划审批;
(七)负责乡(镇)村企业、公共设施、公益事业和管理权限内住宅建设项目的工程管理;
(八)依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。
县(市)人民政府有关行政管理部门，应当配合建设行政主管部门做好村镇规划建设管理工作。
第六条 乡(镇)人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。其主要职责是：
(一)贯彻实施村镇规划建设管理方面的法律、法规和规章;
(二)组织编制、申报和实施村镇建设规划;
(三)负责村镇居民住宅建设的选址、定点及在原有宅基地和村镇空闲地上住宅建设规划审批;
(四)受委托对乡(镇)村企业、公共设施和公益事业建设项目工程管理的定位、验线和验收工作;
(五)负责对村镇住宅建设项目定位和确定标高，并可委托村民委员会具体实施;
(六)负责村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村庄房屋的管理;
(七)调解村民之间因建设引起的纠纷。
第七条 各级人民政府应当把村镇规划建设管理工作纳入国民经济和社会发展
计划，加强村镇规划建设管理的科学研究、技术推广工作。第二章 村镇规划
第八条 村镇必须编制规划，没有规划的村镇不准建设。编制村镇规划应当以县(市)域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，与有关部门的专业规划相协调。镇规划包括乡(镇)域规划、集镇建设规划和村庄建设规划。
乡(镇)域规划的主要内容包括：乡(镇)行政区域内村镇布点，村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置。
集镇建设规划的主要内容包括：集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、集镇企业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标，对近期建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计。
村庄建设规划应当以乡(镇)域规划为依据，其主要内容包括：人口和建设用地发展规划，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关的技术经济指标。
第九条 制定村镇规划应当遵循下列程序：
(一)调查乡镇或者村庄的基础资料，编制规划纲要;
(二)发布公告，公示规划方案，广泛征求意见;
(三)由相应的建设行政主管部门组织评审;
(四)编制规划成果;
(五)报批程序;
1、乡(镇)域规划和集镇建设规划须经乡级人民代表大会审查同意，由乡(镇)人民政府报县级人民政府批准，并报市人民政府建设行政主管部门备案。
2、村庄建设规划须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，乡(镇)人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。
第十条 报请审批的村镇规划，应当提交有关资料，包括：规划成果送审报告、村镇现状分析图、规划图纸和规划文本、说明书、规划评审纪要。
第十一条 县(市)人民政府收到乡镇人民政府送审的规划文件后，应当在30日内组织有关部门和专业人员评审，根据评审结果审批。
第十二条 村镇规划批准后，由乡(镇)人民政府公布。根据社会发展需要，经乡(镇)人民代表大会或者村民代表会议同意，乡(镇)人民政府可以对村镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依据本条例第九条第(五)项规定程序办理。
第十三条 村镇规划编制经费由乡(镇)人民政府在本级财政支出中解决。对经费确有困难的乡(镇)，县(市)人民政府应当予以补助。
第三章 建设管理
第十四条 居民在村庄和集镇规划区域内建住宅的，按以下程序办理;
(一)建房人向村民委员会或者集体经济组织提出建房申请，填写申请表;
(二)经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府建设行政主管部门出具选址意见书;
(三)凭选址意见书到有关部门办理相关手续后，到县级人民政府建设行政主管部门申办村镇建设许可证。
在原有宅基地和村镇空闲地上新建、改建、扩建住宅的，由乡(镇)人民政府出具选址意见书，核发村镇建设许可证。
第十五条 任何单位和个人在村庄和集镇规划区域内进行非住宅建设的，按以下程序办理;
(一)建设单位或者个人向乡镇人民政府提出建设申请，报县(市)人民政府建设行政主管部门审核;
(二)经县(市)人民政府建设行政主管部门审查同意，确定建设项目的具体地点和用地范围，出具选址意见书;
(三)凭选址意见书到有关部门办理相关手续后，到县(市)人民政府建设行政主管部门申办村镇建设许可证。 第十六条 建设单位或个人领取村镇建设许可证后，即可开工建设，逾期六个月未开工的村镇建设许可证自行失效。在施工开槽后，应当申请村镇建设管理部门到现场查验基线，经检查人员确认后，方可正式施工。
第十七条 有下列情况之一的，不规划新增建设用地;
(一)没有编制村镇规划的，或者不符合村镇规划的;
(二)有空闲地可以利用的;
(三)通过改造可以满足用地要求的;
(四)国家、省、市限制的重复建设项目或者扩建项目。
第十八条 新建、扩建、改建房屋的单位和个人，必须严格遵守下列规定;
(一)房屋基础设施应当符合规范要求，后建房屋不得影响相邻房屋的安全;
(二)房屋高度应当符合村镇规划要求，不得随意升高或者降低;
(三)屋顶排水朝向本院的房后可以不留滴水地，双向或者多向排水，滴水地均在本主地界内的，不得小于0.3米;
(四)房屋的挑廊、阳台、楼梯、台阶以及其它房屋凸出部分必须在本主使用地界以内;
(五)主房屋之间应当满足日照要求，条式房屋遮挡房屋后墙与被遮挡房屋前墙的间距不小于遮挡房屋檐口到被遮挡房屋室内地坪高度的1.5倍，被遮挡房屋前墙距本地界距离大于6米的，从6米处计日照间距。特殊地形由县级人民政府建设行政主管部门确定，报市建设行政主管部门备案;
(六)房屋后墙可以开后窗，一层后窗窗台距室内地面高度一般不得低于1.8米。村镇规划许可或者双方同意的除外。
第十九条 位于规划道路红线内的房屋，需要建设的，必须按规划退到道路红线之外;已被确定为近期改造建设的房屋，不得原地扩建和翻建。
新建、改建、扩建住房的院落地坪以高出宅院出入处道路面0.3米为限，特殊地形由县(市)人民政府建设行政主管部门确定。
第二十条 村(居)民住宅建设必须按照先规划后建设的要求进行，充分利用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地。
二十一条 村(居)民申请建设住宅的，有下列情况之一的，县(市)人民政府建设行政主管部门不予核发《村镇建设许可证》;
(一)超过宅基地规定标准的;
(二)出卖或者出租住房的;
(三)原有宅基地能够解决分户需要的;
(四)申请新宅基地，应当退出而不退出原有宅基地的。
第二十二条 未经批准不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。
第二十三条 任何单位和组织不得以任何形式代替法定程序，越权审批建设用地。
第二十四条 乡(镇)人民政府对现有不符合规划用地进行调整和因实施规划做出的拆除建筑物、构筑物和其他设施的决定，任何单位和个人必须服从。
拆迁补偿标准由乡(镇)人民政府和县(市)人民政府建设行政主管部门会同有关部门，根据当地实际经济条件和居民生活条件合理确定，报县(市)人民政府批准，由业主单位给予补偿或妥善安置。
第二十五条 在村镇从事设计、施工的单位和从事施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须持资质证书等有关文件到乡(镇)人民政府登记，经县级人民政府建设行政主管部门审核备案，按照规定的范围进行设计、施工，个体工匠应当办理从业证书，不得无证和越级设计、施工。
第二十六条 村镇建设综合开发必须服从村镇规划，配套进行各类基础设施和生活服务设施建设。凡进行村镇建设综合开发的单位，必须到开发项目所在地乡(镇)人民政府登记，到县级以上人民政府建设行政主管部门办理有关手续。严禁无证开发和越级开发。
第二十七条 任何单位和个人应当遵守国家和省、市有关村镇房屋、公共设施、公共场所的规定，维护房屋的使用安全和公共设施的正常使用以及公共场所的环境整治。不得损坏村镇内文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施，以及铁路、公路、桥梁、供排水、行洪、灌溉、水文、电力、绿化、邮政电信、输油气管道等设施。
第二十八条 在建制镇、集镇规划区内，除居民自身建住宅、中小学校和
幼儿园、民政福利设施外，其他建设项目应当缴纳公用设施配套费，以及省人民政府规定的其它费用。收费标准依照国家和省的规定执行，专项用于村镇基础配套设施的维护和建设，不得挪作他用。
第二十九条 市、县人民政府应当从城市维护建设税和公用附加费中提取3%5%的资金，专项用于村镇规划建设。第四章 法律责任
第三十条 在村镇规划区内，未按规定审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退回。
第三十一条 违反本条例规定，未按规划审批程序批准或者违反规划进行建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施;影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以相当于建筑物、构筑物和其他设施工程造价总额百分之一至百分之五的罚款。
村(居)民未经批准或者违反规划规定建住宅的，由乡(镇)人民政府依照前款规定予以处罚。
第三十二条 有下列行为之一的，由县人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，没收非法所得;情节严重的，处违法所得一倍至五倍的罚款。
(一)未取得相应的设计资质证书而承担设计任务的;
(二)未取得施工资质等级证书和从业证书或者未按规定的范围承担施工任务的;
(三)不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;
(四)未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。
取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。
第三十三条 损坏村镇的房屋、公共设计的，由乡(镇)以上人民政府责令停止侵害，可处以1000元以下罚款;造成损失的，予以赔偿。
第三十四条 违反本条例第二十一定规定的，所作出的决定或者核发的证件无效，依法予以撤销并追究主管部门及其直接责任人员的行政责任。
第三十五条 违反本条例第二十四条规定的，责令限期纠正或者限期拆除。
第三十六条 违反本条例第二十六条规定，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以3000元以上10000元以下的罚款。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 村镇规划建设管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关于切实加强众兴集镇土地及村镇规划管理工作的实施意见 为进一步加大众兴集镇土地及村镇规划建设管理工作力度，改善居住环境，推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人共和国土地管理法》和《霍邱县农村土地管理实施办法(试行)》等有关法律、法规，经研究决定，制定众兴集镇土地及村镇规划建设管理工作的实施意见，具体如下：
一、农村村民审核备案和农村用地审批
1、村民(居民)建房必须符合《众兴集镇土地利用总体规划》和《众兴集镇村庄建设布点规划》，不得擅自在规划区外新建、改建、扩建住宅。严禁在道路控制线、水工程管护范围、电力设施保护区内建房。
2、村民建房实行一户一宅，面积不得超过160平方米，确需建新宅的，首先应与镇政府建设管理部门签订老宅基还耕协议，交纳一定数额的保证金后，镇建设管理部门可接受建房申请，退宅还耕后退还保证金;确需分户的，应逐级调查核实后，按照程序申报。
3、在村庄建设规划区范围内建房的，必须依照相关规定报建，履行备案手续，取得乡村规划建设许可证后，方可施工建设。
4、美好乡村建设，坚持旧村改造和集中新建相结合(以旧村改造为主)，充分利用非耕地，逐步建成相对集中、设施配套、和谐宜居的新村。
5、在铁路、国道、县乡道路沿线规划建设村庄时，应在规定的控制线以外进行。历史形成的跨铁路、国道、县乡道路的村庄，应当根据具体情况逐步调整改造。
6、农村村民建房必须经过审核备案，未经审核备案不得建设，按下列程序办理:
(1)村民向所在村委会提出书面申请，村委会自收到申请之日起10日内召开全体村民代表或农村集体经济组织成员会议，经过讨论同意使用宅基地的，村委会进行张榜公示，公示时间为10天。公示无异议的，由村委会签署同意意见报镇政府。
(2)镇政府自收到村委会申报之日起10日内组织国土、规划部门现场勘查及审核。对符合建房用地条件的填写村民建房申请审批表预以备案，同时核发乡村建设规划许可证准予建设;对不符合条件的，7日内书面告知申请人。
二、集镇规划控制区范围内建设
(1)必须按照《众兴集镇集镇建设总体规划》要求，严格按照建设管理部门、街道管理人员及所在村干部现场定位放线建设施工，建筑物不得超越放线范围，不得少批多建。
(2)建筑物的雨污水排放应符合集镇规划并与集镇主管网连接，与建筑主体同时设计、同时施工、同时使用。在与集镇管网连接时应通知镇建设管理部门，施工时不得破坏主管道，连接部位应密封严密，工艺设计要美观，完成后应恢复原地面设施。
(3)新建、翻建建筑物房屋高度应到符合村镇规划要求，不得随意升高或者降低。
(4)建筑物四周应做散水坡处理，保护地基基础，对于与相邻建筑物间距小于50cm的房屋间隙，应做封闭处理，以免垃圾、杂物堆放。
(5)房屋的挑廊、阳台、楼梯、台阶以及其他房屋突出部分必须在规划部门切定的界限以内。
(6)室外强弱电，必须有专业部门施工，建房户不得随机乱拉乱接，强弱配电箱安装正气，封闭严密。
(7)建筑物室内地坪宜高宇室外地坪30cm，主干道两边建筑物室外地坪与主干道高差宜控制在30cm。相邻建筑物之间室外地坪宜控制在同一高度。
(8)上人屋面，应在屋面四周设女儿墙，女儿高度不得低于1.05m，确保人身安全;屋面应设计有组织排水，采用雨水立管集中排放，沿主干道或临街立面不宜安装排水立管，影响美观。
(9)沿街、主干道两侧建房施工时，施工现场应设置围挡封闭，安装牢固、围挡高度不宜低于1.8m，建筑材料应堆放在围接范围内;建筑物立面应设安全防护网，确保施工安全。
(10)施工过程建筑垃圾应随产生转运至指定集中位置处置，不得抛洒在人行道、绿化带及主干道上。
(11)工程竣工后，建房户清理建筑施工现场，清楚建筑垃圾和剩余的建筑材料，及时恢复因施工原因破坏的绿地、人行道、雨污排水等基础设施。
8、全镇各类用地必须严格按照规定程序上报审批经，依法取得用地手续后方可开工建设。
三、职责分工
1、镇成立由政府主要负责人作组长的土地及村镇建设管理工作领导小组，负责全镇土地及村镇建设日常管理工作，组织巡查、拆除违法建设、恢复土地原状、对村两委土地及村建设管理工作进行监督考核。
2、国土、规划中心所依法按法律法律法规赋予的职责开展工作，负责对全镇违法用地和违法建设行为进行查处，组织开展动态巡查和制止违法用地和违法建设行为，配合镇政府拆除违法建筑物。
3、村“两委”是本辖区土地管理及村镇建设的责任主体，村“两委”负责人为第一责任人，包组村干为直接责任人。
(1)根据村干包组情况，明确土地管理及村镇建设包保职责。
(2)负责责任区违法用地巡查，发现违法用地要立即制止，同时向镇政府报告，并如实填写上报违法用地信息报告单。
(3)协助镇政府做好违法建设拆除及恢复土地原状工作。
(4)受理农村村民建房申请，及时审核，并上报镇政府审核备案。
4、街道管理办公室人员具体负责集镇规划建设的实施与管理。
四、问责
1、村“两委”不履行工作职责，有下列情形之一的，由镇党委、政府对村相关责任人予以相应处理，情节严重的报上级有关部门处理，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任：
(1)责任区一个月内出现1处违法用地未及时发现、制止、报告的，对责任人予以通报批评，扣减半年绩效工资;出现2处的对责任区包保责任人予以诫勉，扣减全年绩效工资;出现3处以上的，对责任人予以免职或按程序依法予以罢免并追究纪律责任。
(2)辖区年度内出现3处以下违法用地未发现、制止、报告的，对村“两委”主要负责人予以停职，并专司此项工作;出现3处以上的对村“两委”主要负责人予以免职或按程序依法予以罢免并追究纪律责任。
2、街道管理办公室工作人员因工作不力或工作失职造成集镇建设出现违反规划建设的，将予以追究相应的纪律责任。
3、未按规定受理、严格审核报备农村建房申请的，根据情节给予国土、规划中心所直接责任人相应纪律处分;对村“两委”主要负责人追究相应纪律责任，情节严重的，予以免职或按程序依法予以免职并追究纪律责任;涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
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