【脱贫攻坚论文摘要】关于脱贫的论文

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　　摘要：党的十八大提出，到2020年，我国要全面建成小康社会。目前，我国农村还有5575万人生活处于贫困状态，全面建成小康社会就必须解决好扶贫这块“短板”，随着全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫工作进入了攻坚克难的冲刺期。为确保2020年如期实现消除绝对贫困，扶贫重点县和片区县摘帽是全面建成小康社会的底线目标，可以说是形势逼人。面对底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”，必须要采取有针对性的超常规举措加以解决，精准扶贫正是以习近平同志为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引。本文主要以陕西省白河县为例，探索与思考当前精准扶贫工作的基本情况、主要措施，并结合实际提出了一些对策和建议。

　　精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要保障，是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求;没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。多年来，经过《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的实施，扶贫开发已由以解决温饱为主要任务转入巩固温饱成果的阶段，贫困人口收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居住生存和温饱问题基本解决，发展差距的缩小也已达新阶段，加快脱贫致富的成果已初步显现。同时，也为促进全社会经济发展、政治稳定、社会和谐、文化繁荣、生态良好发挥了重要作用。

　　20XX至2017年度，我在陕西省白河县挂职副县长，曾协助分管扶贫工作，现结合挂职工作经历谈谈对当前精准扶贫工作的一些探索和思考。

　　一、基本情况和贫困现状

　　改革开放以来,我国政府主导的大规模开发式扶贫战略成效显著,走出了一条广受世界赞誉的“中国式扶贫”道路,从1978年到20XX年,累计减贫逾7亿多人。随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近,“中国式扶贫”又面临着一场严峻的历史大考。

　　从全国当前贫困形势看,“多、广、深”的贫困现状依然不容乐观。一是贫困人口数量多。20XX年，全国农村贫困人口为5575万人,其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人。二是贫困区域分布广。全国不仅有14个连片特困地区,除京津沪3个直辖市外,其余28个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众。三是贫困程度依然深。全国有3917个村不通电，影响近380万人，连片特困地区有3862万农村居民和601万学校师生没有解决饮水安全的问题。还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车,83.5万个自然村中,不通沥青(水泥)路的自然村数33万个,占39.6%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%,需要搬迁的贫困人口近1000万。

　　以白河县为例，它位于陕西省东南部，巴山东段，北临汉江，隔江与湖北省相望，位于秦头楚尾，古称“南走巫夔，北通商洛，东扼均房，关南险奥，白河尤属襟喉。”总面积1455平方公里，常用耕地面积21万亩，辖11个镇113个行政村4个社区，总人口21万人，其中农业人口18.7万元，贫困户1.34万户，贫困人口3.51万人。白河既是全国扶贫开发重点县，又是国家秦巴地区连片特困扶贫攻坚区域县。在全国的贫困区域县中，白河县是个典型的欠发达的农业县，全县经济社会发展总体水平不高，贫困人口增收困难，农村路、水、电、卫生、医疗、通讯等基础设施质量偏低，制约经济发展的深层次矛盾依然存在，面临的扶贫开发工作任务仍然十分艰巨。全县有贫困村78个，贫困人口占农村人口18.8%，是全国的3.8倍，是全省的1.5倍，贫困面广程度深的状况还没有根本性的改变。经过多年的扶贫攻坚，虽然多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，加上自然条件差，基础相对薄弱，扶贫开发成本高，群众脱贫难度仍然很大，新的扶贫攻坚任务仍然艰巨。

　　二、当前推进精准扶贫工作的主要措施

　　精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。精准扶贫如何“精准”?这在习近平总书记多次的讲话中已经给出了答案。20XX年1月，总书记在考察云南省昭通市时提到，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。20XX年11月，他在中央扶贫开发工作会议上讲，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

　　在党校学习期间，曾调研过山东省临沂市、贵州省黔西南州等地，各地都结合实际，因地制宜地提出了有针对性的精准扶贫的思路和措施。比如，贵州省黔西南州委牢固树立“抓党建就是抓关键，抓关键就是抓发展”的理念，明确提出，构建以大党建为统领，实施大扶贫、大山地旅游、大数据为战略行动，以大统战、大法治、大安全为保障的“1+3+3”发展体系，推行“五共”即“共商、共识、共建、共享、共担”流程工作法，弯道取直，奋力跨越，发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的“贵州精神”，走出了一条符合黔西南实际，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、精准脱贫的发展新路。挂职期间，在白河县基层调研时发现，当地党委政府提出“三包”、“四扶”、“五保障”的精准扶贫措施非常务实，很有特色。一是建立“三包”机制，夯实扶贫责任。“三包”即“领导包抓、部门包建、干部包扶”。二是落实“四扶”举措，力求精准施策。“四扶”即“扶持班子建设、扶持产业发展、扶持基础设施、扶持改善环境”。三是围绕“五保障”目标，合力推动落实。“五保障”即“住房有保障、增收有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障”。充分发扬白河“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦精神”，走出了一条富有特色的陕南精准扶贫之路。

　　三、当前推进精准扶贫工作中存在的主要问题

　　(一)原有的扶贫体制机制设计存在缺陷，精准度不够。

　　长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土养不起一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

　　(二)优势产业发展严重滞后

　　由于贫困地区区位优势不明显，优势产业少。没有产业，就没有就业，没有就业，就没有收入，脱贫就成了一句空话。比如白河县，由于土地少土块零星，大多数贫困村无产业，即使有也是零散不具规模，没有支撑力，加上个别村干部只热衷于基础建设，贫困村发展产业思路不够清晰，有愿望发展农户又缺资金，小额贷款金融部门的条件多，门槛高，扶贫贴息贷款难以到位，还有一些贫困户观念守旧，宁愿穷也不愿贷款发展产业，扶持贫困户发展产业难度大。

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